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25-02-2011
El Estado argentino busca comprar de manera sustentable

La Oficina Nacional de Contrataciones del Gobierno de Argentina public recientemente un Manual de Compras Pblicas Sustentables que fija los lineamientos que seguir una futura poltica pblica.

Fuente ComunicaRSE

Cules son los principales indicadores que se utilizarn para definir qu productos compra el Estado y qu sectores econmicos quedaran bajo estos procedimientos. Est a la firma del Ejecutivo una nueva reglamentacin del Sistema de Compras Pblicas que entre otras modificaciones introducira criterios de sustentabilidad. Adems, se abri un registro de proveedores sociales para Compras para la Inclusin Social.

El Grupo de Trabajo de Marrakech de Compras Pblicas Sustentables de la ONU adopt en su primer reunin la siguiente definicin: El proceso que siguen las organizaciones para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, trabajo e insumos de manera que obtengan valor por su dinero sobre la base del ciclo de vida, con la finalidad de generar beneficios para la institucin, para la sociedad y la economa, al tiempo que se minimiza el impacto sobre el ambiente.

Es as que en la actualidad se habla mayormente de compras pblicas sustentables (CPS). Estas implican, en trminos generales, la evaluacin respecto de la compra o adquisicin de bienes y servicios de un organismo del Estado sobre los impactos ambientales y/o sociales que generan.

Esta Gua pretende estimular e incentivar a los agentes pblicos a emprender el camino de las compras sustentables, dotndolos de herramientas especficas, sencillas, que no implican un gasto innecesario de tiempo y recursos para implementarlas, que lleva consigo una fuerte dimensin poltica, afirma Guillermo Bellingi, titular de la Oficina.

El poder de compra de los gobiernos puede influir sobre los mercados, de manera de orientarlos a la provisin de bienes y servicios que favorezcan el desarrollo sustentable, promoviendo as un consumo ms responsable, actuando directamente sobre la esencia de la cuestin: la relacin entre el consumo y produccin, agrega Bellingi

Existen varias experiencias exitosas en la Unin Europea, los Estados Unidos, el Sudeste asitico, inclusive en algunos pases de Amrica Latina, donde se incorporan criterios ambientales y sociales en las polticas y los procesos de compras del Estado, siendo algunas referidas como compras verdes mientras que otras son contextualizadas como compras sustentables.

La definicin de una poltica de compras pblicas sustentables se presenta entonces como el ladrillo fundacional de la construccin de un sistema de compras que incorpore criterios ambientales y sociales en todos sus procesos.

Luego, ser necesario desarrollar capacidades entre los compradores para la inclusin de criterios de sustentabilidad en las compras. Este es un aspecto clave del proceso. La capacitacin de los responsables y equipos tcnicos de las oficinas de compras es el inicio del proceso.

Tambin es crucial la sistematizacin de la informacin, que incluya documentacin en donde consten los criterios (ambientales, sociales, ticos) que se puedan evaluar en las compras; los impactos ambientales o sociales que se piensan disminuir, los procedimientos legales y administrativos, las clusulas del contrato, posibles proveedores que cumplan los requisitos, etc., es una herramienta necesaria a ser desarrollada.

Se puede afirmar que las compras pblicas sustentables necesitan de un trabajo multidisciplinario e interdepartamental, donde deben ser parte del proceso de implementacin al menos los responsables de los procesos de compra, los especialistas tcnicos de las reas ambiental y social, los usuarios de los productos o requirientes, y las reas jurdicas que participan en los procesos de compras.

Por otra parte, como fue mencionado anteriormente, ser conveniente iniciar el proceso de aplicacin de las compras pblicas sustentables por aquellos bienes y servicios donde se produzca el mayor impacto positivo, y se puedan generar, asimismo, experiencias exitosas. Para ello ser necesario establecer una priorizacin sobre dichos bienes y servicios.

- Cules sern los criterios?

Los criterios de sustentabilidad en los procedimientos de contratacin alcanzan tanto a las actuaciones previas a la contratacin (determinacin del objeto de contrato) como al procedimiento de contratacin en s (seleccin y requisitos de capacidad tcnica), as como a la propia adjudicacin (valoracin de la oferta ms ventajosa) y a la ejecucin del contrato (condiciones de ejecucin).

Los criterios de sustentabilidad pueden diferenciarse en ambientales y sociales y ticos.

Los criterios ambientales en la compra pueden ser condicionados por el valor que aporte desde la materia prima, su proceso de fabricacin, su uso eficiente, su distribucin o su adecuado fin de ciclo. Ayudan en esta identificacin etiquetas y sellos del tipo Energy Star o LEED.

Los criterios ticos y sociales consideran aspectos ticos relativos al cumplimiento de convenciones internacionales y estndares sobre condiciones laborales dignas, salarios mnimos, derechos de trabajadores y trabajadoras y lucha contra el trabajo infantil, entre otros.

Las instituciones pblicas y otras entidades pueden exigir en sus compras que los proveedores y productos cumplan estos criterios y adems apostar por criterios o estndares ms exigentes, como son los estndares del comercio justo.

Una forma prctica de incluir este tipo de criterios al proceso de compra es exigirles a los oferentes una declaracin o certificacin de que cumplen con las convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que especifique el rgano de contratacin, caso contrario quedarn excluidos por incumplimiento de las especificaciones contractuales.

Tambin debera evaluarse la posibilidad de sumar como proveedores del Estado a las empresas e iniciativas de economa social, las cuales incluyen a empresas productivas o prestadoras de servicios que cumplen con determinados criterios sociales o de equidad social.

En este campo, la Oficina Nacional de Contrataciones puso en marcha junto al Ministerio de Desarrollo Social el programa de Argentina Compra Sustentableque busca incorporar como proveedores de distintas oficinas pblicas a emprendedores en situacin de vulnerabilidad que operan en la categora tributaria de Monotributo Social.

El registro de estos potenciales proveedores sociales est disponible tambin para otras organizaciones y empresas.

- Cmo ser el proceso?

Dentro del proceso de compra o adquisicin pblica que establece la ley, se reconocen tres etapas en las que se pueden incluir los criterios ambientales, sociales o ticos. Estas etapas son:

- Especificacin del producto / servicio: instancia donde se detalla el tipo de producto que se quiere adquirir. Ejemplo: se define que se quiere comprar papel reciclado

- Definicin del Pliego de Bases y Condiciones Particulares: momento en el que se explican las caractersticas tcnicas especficas del producto a adquirir. Ejemplo: En la definicin del pliego de bases y condiciones particulares se define que sea de tamao A4 de 90 gramos.

- Evaluacin, seleccin y adjudicacin: los criterios de evaluacin de los oferentes, los de seleccin y los de adjudicacin. Ejemplo: se selecciona aquellos que tengan certificaciones de tipo ambiental, social o ticas

- Qu productos implicar?

Segn la mayora de las experiencias internacionales, el mecanismo ms simple para poder empezar con un proceso de compras pblicas sustentables es insertando los criterios de sustentabilidad en la definicin del producto, agregan desde la oficina.

Los primeros sectores que podran quedar involucrados dentro de una posible nueva poltica son los de tiles de oficina, ropa de trabajo y alimentos y catering.

Tambin hubo avances en las polticas de compras pblicas de productos de base forestal y se habla de la prxima incorporacin de criterios sustentables en la formulacin de pliegos vinculados con esta industria, que coopera a travs del Sistema Argentino de Certificacin Forestal.

Las barreras y retos para la implementacin de las compras sustentables identificadas por la oficina son la falta de definiciones claras, el privilegio por el precio, la rigidez de los sistemas, el desconocimiento de la temtica ambiental, las barreras legales, la falta de oferta y el alto valor de algunos productos sustentables.

Mas informacin: http://monsoconc.sgp.gov.ar/

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